2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的全新工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作涉及自然資源、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，時(shí)間跨度大、范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)手段要求高，存在查找問題難、審計(jì)取證難、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)難等問題。

近兩年，湖北某審計(jì)部門自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目中運(yùn)用Bigemap國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件數(shù)據(jù)套合、疊加分析、歷史影像、導(dǎo)航定位、移動(dòng)標(biāo)注、面積測(cè)算、內(nèi)外業(yè)交互等功能，查出非法占用基本農(nóng)田、非法占林毀林、筑壩攔汊、礦產(chǎn)企業(yè)超面積開采等一系列違法違規(guī)問題，提升了審計(jì)效率并取得了良好審計(jì)成果。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作主要分為數(shù)據(jù)分析階段及現(xiàn)場(chǎng)核查階段。數(shù)據(jù)分析階段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)切分、對(duì)比分析，最后得出審計(jì)疑點(diǎn)；現(xiàn)場(chǎng)核查階段主要對(duì)分析出的疑點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并審計(jì)取證。

01 數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)分析階段

采用Bigemap GIS Office軟件，對(duì)不同行業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，將不同時(shí)點(diǎn)、不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加分析，并通過(guò)坐標(biāo)定位找出土地、礦產(chǎn)、森林、河流等自然資源發(fā)展變化的趨勢(shì)及存在問題。

使用Bigemap APP【拍照打點(diǎn)】功能，進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)采集自然資源資產(chǎn)矢量數(shù)據(jù)，記錄當(dāng)前環(huán)境信息，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、位置信息、海拔、傾角、拍攝時(shí)間、詳細(xì)地址，也可以備注相關(guān)問題描述記錄。拍攝的照片及相關(guān)信息可直接保存為存檔資料(圖片+檔案資料)入庫(kù)。

02 數(shù)據(jù)切分

數(shù)據(jù)分析階段

將Bigemap APP采集的矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出為CSV格式文件。通過(guò)查看每個(gè)林地圖斑數(shù)據(jù)詳細(xì)信息，主要包括唯一標(biāo)識(shí)碼、省、縣、村、小斑、面積、地類、林種、公益林保護(hù)等級(jí)、林地權(quán)屬等信息，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)切分。

03 分析疑點(diǎn)

數(shù)據(jù)分析階段

使用Bigemap GIS Office疊加林地圖斑，分析非法占林毀林類疑點(diǎn)。

1.加載林地圖斑

Bigemap品牌系列軟件支持打開300余種數(shù)據(jù)格式，并進(jìn)行分析。可直接將數(shù)據(jù)文件拖入Bigemap GIS Office軟件加載。

2.林地圖斑與衛(wèi)星地圖套合配準(zhǔn)

Bigemap GIS Office支持常用坐標(biāo)系，包括西安80、北京54、CGCS2000(大地2000坐標(biāo)系)、以及經(jīng)緯度WGS84。對(duì)比歷史矢量數(shù)據(jù)可能會(huì)遇到不同的坐標(biāo)系文件，為了分析對(duì)比，需要將不同坐標(biāo)系的矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成同一坐標(biāo)系進(jìn)行對(duì)比。使用Bigemap GIS Office【套合配準(zhǔn)】功能，可以解決數(shù)據(jù)坐標(biāo)系不一致的問題，使導(dǎo)入的圖斑數(shù)據(jù)與衛(wèi)星地圖基本保持一致。

3.設(shè)置顯示所有林地圖斑圖元信息

套合配準(zhǔn)完成后，選中圖層，右鍵選擇"圖元屬性-設(shè)置圖層顯示節(jié)點(diǎn)數(shù)"，展開林地圖斑所有圖元。右鍵選擇【圖元屬性】，即可顯示該圖元信息，包含名稱、坐標(biāo)系、長(zhǎng)度及面積等。

4.查找非法占林毀林類疑點(diǎn)并進(jìn)行標(biāo)注

根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在林地圖斑范圍內(nèi)，查找衛(wèi)星地圖顯示為林地被砍伐，變?yōu)榭盏鼗虿莸?、林地上有建筑物、林地變?yōu)轸~塘、礦場(chǎng)占用林地開采等情形并進(jìn)行標(biāo)注?？芍苯訕?biāo)示出疑點(diǎn)圖斑面積(使用"標(biāo)繪多邊形"工具，標(biāo)注面積并記錄其經(jīng)緯度范圍)，查看其歷史影像變化，人工進(jìn)行分析判別，形成非法毀林占林類疑點(diǎn)。

如下圖所示，該林地2015年衛(wèi)片顯示為林地，2018年顯示為空地，疑似非法占林毀林，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)為某村村民未辦理采伐許可證砍伐林地43.94畝。

場(chǎng)景1：疊加基本農(nóng)田圖斑，分析非法占用永久基本農(nóng)田類疑點(diǎn)

在永久基本農(nóng)田圖斑中查找占用基本農(nóng)業(yè)建房、將基本農(nóng)田挖為魚塘、占用基本農(nóng)田為堆放場(chǎng)或?qū)⑺痢⒄氐葎澣胗谰没巨r(nóng)田等情形進(jìn)行標(biāo)注，形成非法占用永久基本農(nóng)田類疑點(diǎn)。

如下圖所示，該基本農(nóng)田2017年衛(wèi)片顯示為基本農(nóng)田，2019年顯示為建筑物，疑似非法占用基本農(nóng)田15.42畝建房，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)為某村委會(huì)未經(jīng)審批建設(shè)的臨時(shí)性過(guò)渡安置房。

場(chǎng)景2：分析水資源疑點(diǎn)圖斑

將湖泊水庫(kù)邊界圖斑導(dǎo)入Bigemap GIS Office，結(jié)合衛(wèi)星影像在湖泊水庫(kù)的邊界查找筑壩攔汊、網(wǎng)箱養(yǎng)魚或疑似存在水污染等情形的進(jìn)行標(biāo)注。如下圖所示(白色粗線)，疑似在水庫(kù)中筑壩攔汊，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)為某村村民在水庫(kù)中筑壩攔汊51.2畝養(yǎng)魚。

場(chǎng)景3：疊加生態(tài)保護(hù)紅線圖斑，查找破壞生態(tài)紅線疑點(diǎn)

使用Bigemap GIS Office國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件導(dǎo)入生態(tài)紅線矢量圖斑，并與衛(wèi)星影像疊加，查找生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違章建筑、非法開發(fā)等情形的進(jìn)行標(biāo)注，形成破壞生態(tài)紅線疑點(diǎn)圖斑。

標(biāo)注完所有疑點(diǎn)后，使用【導(dǎo)出工具】導(dǎo)出疑點(diǎn)圖斑作為日后的審計(jì)證據(jù)；也可將疑點(diǎn)圖斑數(shù)據(jù)導(dǎo)出保存為BMV格式，方便現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，與Bigemap APP進(jìn)行交互使用；或下次打開直接查看所有疑點(diǎn)圖斑。

04 現(xiàn)場(chǎng)核查

現(xiàn)場(chǎng)核查階段

Bigemap APP可以輔助審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，主要包含定位導(dǎo)航、移動(dòng)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交互等應(yīng)用。現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，審計(jì)人員無(wú)需再使用其他專業(yè)復(fù)雜的測(cè)量勘測(cè)儀器即可完成基礎(chǔ)取證工作。

使用APP【路徑回放】功能可以查看到達(dá)疑點(diǎn)位置的路線，快速到達(dá)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

導(dǎo)入保存的疑點(diǎn)圖斑BMV文件，可以顯示所有疑點(diǎn)圖斑，輸入疑點(diǎn)圖斑具體的經(jīng)緯度可定位疑點(diǎn)精確位置，再選擇"設(shè)置路線終點(diǎn)"即可導(dǎo)航至疑點(diǎn)所在位置，方便審計(jì)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核查。

除此之外，結(jié)合實(shí)際工作需要，Bigemap APP還有更多應(yīng)用場(chǎng)景值得嘗試。

場(chǎng)景1：移動(dòng)標(biāo)注，測(cè)算實(shí)際面積

審計(jì)人員核查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，如需對(duì)實(shí)地進(jìn)行測(cè)繪，可以使用Bigemap APP【軌跡】功能測(cè)算實(shí)地面積，如某建筑項(xiàng)目有無(wú)超審批面積圈占土地的情況。

點(diǎn)擊"軌跡"，再點(diǎn)擊"播放"按鈕開始繪制軌跡。沿著測(cè)量邊緣行走進(jìn)行繪制，完成后保存軌跡文件，然后選擇"生成kml標(biāo)注線段"。

將生成的kml文件用電腦版Bigemap打開后選擇【線轉(zhuǎn)面】，點(diǎn)擊"圖元信息"就可以查看實(shí)際面積。如下圖所示，左圖為手機(jī)繪制軌跡，右圖為電腦端效果。

場(chǎng)景2：查看礦場(chǎng)有無(wú)超面積開采等情況

審計(jì)人員使用Bigemap APP 【標(biāo)繪】功能，計(jì)算礦場(chǎng)開采面積。

選擇"標(biāo)繪-畫面"，可直接顯示出礦產(chǎn)實(shí)際面積，完成后保存文件與電腦版交互使用。

05 數(shù)據(jù)交互

現(xiàn)場(chǎng)核查階段

Bigemap品牌系列軟件能實(shí)現(xiàn)電腦端與移動(dòng)端數(shù)據(jù)交互、同步，能幫助用戶隨時(shí)隨地快速將數(shù)據(jù)傳至電腦端或手機(jī)端，只需同時(shí)登錄同一個(gè)賬號(hào)。

數(shù)據(jù)分析組可將分析出的疑點(diǎn)圖斑保存為BMV文件，導(dǎo)入APP方便調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查后，可以傳回核查結(jié)果，數(shù)據(jù)分析組對(duì)疑點(diǎn)再進(jìn)行進(jìn)一步分析判斷，得出結(jié)論。

06 應(yīng)用效果

近兩年，湖北某審計(jì)部門運(yùn)用Bigemap國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件，查處六大違法違規(guī)現(xiàn)象：

07 應(yīng)用特點(diǎn)

Bigemap軟件確實(shí)能幫助我們進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，我總結(jié)了三大特點(diǎn)。

特點(diǎn)1：數(shù)據(jù)分析用時(shí)短

從采集各部門數(shù)據(jù)到分析出疑點(diǎn)圖斑，僅耗時(shí)一周左右，節(jié)約了大量的人力和時(shí)間，大大提高了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的效率。

特點(diǎn)2：現(xiàn)場(chǎng)勘查速度快

利用Bigemap電腦端與移動(dòng)端數(shù)據(jù)同步的功能，實(shí)現(xiàn)快速定位疑點(diǎn)位置，可直接導(dǎo)航至目的地，使審計(jì)人員能快速到達(dá)疑點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)約審計(jì)時(shí)間。

特點(diǎn)3：疑點(diǎn)核實(shí)準(zhǔn)確率高

近兩年，湖北某審計(jì)部門開展圖斑數(shù)據(jù)比對(duì)分析，共得出審計(jì)疑點(diǎn)80個(gè)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)疑點(diǎn)63個(gè)，疑點(diǎn)核實(shí)率高達(dá)78.75%。

Bigemap品牌系列軟件具有易上手、效率高、用途廣及較為準(zhǔn)確等特點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)全面分析、快速定位和精準(zhǔn)打擊，充分發(fā)揮了地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中的服務(wù)保障作用，具備一定的推廣價(jià)值。